中办、国办印发的《关于推动城市高质量发展的意见》，与此前城市工作会议提出的 “两个转向”（城镇化从 “快速增长” 转向 “稳定发展”，城市发展从 “增量扩张” 转向 “存量提质增效”），共同标志着我国城市发展进入全新阶段。这场时代之变下，城市竞争的规则、赛道与核心逻辑全面重塑，新一轮洗牌已然开启。

一、竞争模式重构：告别 “单打独斗”，“抱团发展” 成主流

过去，城市竞争多以 “强省会”“强中心城市” 为核心，呈现 “单点突围” 的格局；如今，《意见》明确提出 “稳妥有序推动城市群一体化和都市圈同城化发展”，“组团式、网络化” 的协同发展模式成为新趋势，城市竞争从 “个体比拼” 升级为 “集群较量”。

1. 城市群：五级梯队分化，三大世界级群领跑

我国规划的 19 个国家级城市群，已形成清晰的 “梯队格局”，战略定位与发展成熟度差异显著：

2. 都市圈：30 余城角逐，标杆与培育型分化明显

与城市群的 “大范围协同” 不同，都市圈聚焦 “中心城市 + 周边卫星城” 的同城化发展，重新界定了大城市的 “势力范围”。目前我国 30 多个大型都市圈中，17 个已获批国家级都市圈，根据《国家都市圈发展报告 2025》，呈现 “三档分层” 特征：

无论是城市群还是都市圈，核心逻辑均从 “中心城市独大” 转向 “一圈共大”“一群共强”—— 通过产业互补、资源共享、要素流动，以整体竞争力参与区域乃至全球竞争，这也是新一轮城市竞争的核心底层逻辑。

二、核心城市较量：超大特大城市的 “功能突围战”

《意见》提出 “增强超大特大城市综合竞争力”，并明确要求 “按照国家批准明确的功能定位做强做精核心功能”。随着 40 多个 “国批城市” 2035 年总体规划陆续获批，超大特大城市的竞争不再是 “规模比拼”，而是 “功能能级” 的较量，核心聚焦三大方向：

1. 城市定位重构：从 “国家中心城市” 到 “功能型中心”

过去备受关注的 “九大国家中心城市” 概念逐步淡化，取而代之的是基于 2035 总规的 “功能型定位体系”，城市的 “势力范围” 与战略使命被重新界定：

2. 科创能级比拼：“双中心” 城市领跑全球要素配置

在 “创新驱动发展” 战略下，科创能力成为超大特大城市竞争力的核心指标，形成以 “国际科技创新中心 + 国家科学中心” 为金字塔尖的能级体系：

3. 交通与人口天花板：长期发展的 “隐形约束”

2035 总规还为超大特大城市划定了 “硬约束”—— 交通地位与人口天花板，这直接影响城市的长期发展潜力：

三、扩容路径转向：从 “外延扩张” 到 “内涵提效”

过去几年，“省会扩容”“地市合并”（如合肥合并巢湖、成都合并简阳、济南合并莱芜）是城市扩大规模的主流路径，但《意见》明确提出 “控制超大城市规模，合理有序疏解非核心功能”“推动中小城市按程序稳慎优化行政区划设置”，标志着城市 “外延式扩容” 时代正式落幕，转向 “内涵式发展”。

1. 超大城市：疏解非核心功能成核心任务

北京、上海作为 “疏解非核心功能” 的先行者，已形成可复制的经验：

对于其他超大城市（如广州、深圳、重庆），“疏解非核心功能” 也已提上日程，核心是通过 “减量发展” 优化空间布局，提升城市发展质量，而非继续 “铺大摊子”。

2. 中小城市与强镇：扩权而非扩容

《意见》提出 “适时调整扩大经济规模大、人口增长快的县级市和特大镇经济社会管理权限”，这意味着中小城市的发展重点不是 “撤县设区”“合并扩容”，而是 “扩权赋能”：

此外，人口收缩地区的区划调整（如撤乡并镇、优化区县设置）或将逐步推进，核心是通过 “优化存量” 提升行政效率，而非 “新增增量”。

四、发展动能切换：从 “大拆大建” 到 “城市更新”

城市发展从 “增量扩张” 转向 “存量提质增效”，最直接的影响体现在房地产与城市建设领域 ——“大拆大建” 的模式已不合时宜，以城中村改造、老旧小区更新为核心的 “城市更新” 成为新动能。

1. 城市更新的 “新路径”：从 “政府 / 开发商主导” 到 “自主更新”

《意见》提出 “稳步推进城中村和危旧房改造，支持老旧住房自主更新、原拆原建”，这标志着城市更新的模式发生重大转变：

这种模式的核心优势在于 “精准匹配需求”—— 避免了 “大拆大建” 带来的资源浪费，同时让业主成为城市更新的 “主体”，更符合存量时代的发展逻辑。

2. 房地产的 “新常态”：从 “增量开发” 到 “存量运营”

随着城镇化进入 “稳定发展” 阶段，住房整体饱和（2024 年我国城镇家庭住房套户比已达 1.15），房地产的发展逻辑从 “有没有” 转向 “好不好”：

从区域差异来看，中心城区的 “老破小” 通过自主更新、原拆原建有望实现 “价值重估”（如上海、北京核心区老旧小区改造后房价涨幅达 10%-15%），而郊区的 “远新小”（远郊、新建、小户型）因配套不足、人口导入困难，面临更大的去化压力，这也将进一步加剧城市内部的区域分化。

结语：新一轮城市竞争的核心逻辑

新一轮城市竞争，本质是 “发展模式的竞争”—— 从 “单打独斗” 到 “抱团协同”，从 “规模扩张” 到 “功能提升”，从 “大拆大建” 到 “存量更新”。对于城市群与都市圈而言，核心是通过协同机制构建 “整体竞争力”；对于超大特大城市而言，关键是做强做精 “核心功能”，争夺全球高端要素；对于中小城市与强镇而言，重点是通过 “扩权赋能” 实现差异化发展；对于房地产与城市建设而言，必须拥抱 “城市更新” 的新常态。

这场竞争不再是 “零和博弈”，而是 “共生共赢”—— 城市群内部、都市圈内部、大中小城市之间，只有找准自身定位、实现功能互补，才能在新一轮城市洗牌中占据主动，共同推动我国城市高质量发展。